简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：以服务业对外开放为重点 不断完善开放型经济新体制。

作者：王晓红(中国国际经济交流中心信息部副部长、教授)更进一步不断扩大服务业对外开放既是我国大力推展经济全球化的必定拒绝，也是增进国内服务业高质量发展的客观必须;既与我国的经济社会发展阶段相适应，也符合国情实际。我国早已转入服务经济时代，服务业沦为夹住经济快速增长的主导力量，提升服务业对外开放水平对提升服务业的快速增长质量和国际竞争力最为关键，也是大位低收入、大位贸易、大位外资的最重要确保。改革开放以来，我国急剧前进服务业对外开放，2017年服务业实际利用外资金额954.4亿美元，占到总量的72.8%;服务业对外必要投资金额813亿美元，占到总量的67.7%;服务贸易进出口额6956.8亿美元，倒数4年维持全球第2位。2018年版全国外商投资负面表格更进一步限制服务业外资市场准入，这为不断扩大服务业对外开放建构了不利环境。

但长期以来，由于不受经济发展水平等因素的影响，我国服务业对外开放依然面对一些问题和艰难。因此，服务业既是对外开放的重点也是难题。

一是服务业对外开放水平还不适应环境世界服务业对外开放的总体形势。在服务业外商投资管理制度方面，2016年经济合作与发展组织(OECD)发布了62个主要经济体的外资管理制度限制性指数，我国综合评价居于第4位，其中服务业高居第2位，解释服务业对外开放水平与发达国家比起不存在较小差距，也高于OECD国家的平均水平。二是营商环境是影响服务业外资发展的关键因素。

高效便捷的营商环境比土地、税收等优惠政策极具吸引力。在这方面我们还有相当大的改良空间。比如，必须减缓前进人员往来便利化措施，必须通过完备涉及政策设施体系来引入海外人才，等等。

三是引入来与回头过来的政策缺少系统性和协调性。服务业对外开放牵涉到多个部门，跨部门的协商机制仍是难题。而且，在海外投资体系中缺少服务业与制造业的联动机制。服务业对制造业境外投资的反对起到还没发挥出来。

四是事中事后监管创意严重不足。总体上看，目前的监管水平还无法适应环境服务业对外开放和数字经济发展的拒绝。仅有产业链、仅有流程、仅有覆盖面积的监管体系尚能不完备，多头管理比较突出，随着跨境电商、保税物流、保税修理等新兴服务贸易的发展，监管的涉及法律法规亟需完备。

改革开放的实践证明，在全球价值链高度差异性、高度分解成的今天，哪个产业对外开放程度低发展比较就慢，国际竞争力就强劲;哪个产业对外开放程度较低发展就比较快、竞争力就劣。当前，我国的产业对外开放优势正在由制造业向服务业转化成，在产业基础、人才结构、基础设施、资源环境等方面，都早已不具备了服务业对外开放的优势和充分条件。

2017年我国第三产业增加值427032亿元，占到GDP的比重51.6%，未来几年服务业占到GDP比重每年大体提升一个百分点，这为服务业对外开放奠下了强劲的产业基础。2017年全国共计在校大学生2753.6万人，在校研究生263.9万人。截至今年6月全国光缆线路总长度约4024万公里，移动宽带用户总数12.6亿户，互联网宽带接入端口数量8.32亿个，移动通信基站624万个。可观的科学知识人才规模和互联网信息技术的高速发展，为我们更有新兴服务业的优质外资建构了前所未有的条件。

为此，不应遵循安全性高效、多元均衡的原则，以服务业对外开放居多线推展新一轮高水平对外开放，完备与服务业对外开放相适应的开放型经济新体制，之后充分发挥外商投资在人才、技术、科学知识、管理、商业模式等方面的外溢效应，增进创新能力对外开放合作，通过对外开放提高服务业国际竞争力，推展中国服务与中国生产联合包含中国开放型经济的竞争新的优势。第一，把优化营商环境作为深化体制改革的重中之重。强化对各级政府部门积极开展营商环境评价指标体系的培训。对标高标准国际贸易投资规则，之后前进放管服改革、负面表格管理制度及国际贸易单一窗口等贸易投资便利化措施。

推展人员往来便利化，完备引入海外专业人才的移民制度及低收入、医疗、子女上学等服务体系。探寻个税减让政策，让外资讥讽来、留得寄居、能发展。第二，完备外资审查制度和事中事后监管体系。

以国家安全性、产业安全性、市场公平竞争为导向，完备与负面表格管理相适应的外商投资安全性审查制度。将外资划入国内产业体系的框架统一管理，对外资企业合规经营、技术标准、环境标准等依法监管。

提升监管信息化水平，推展仅有流程监管、大数据监管、智慧监管等新模式。强化企业信用体系建设。

前进政府部门信息分享、执法人员互惠。第三，完备跨部门的协商联动机制。服务业对外开放牵涉到领域多、政策体系简单，必须各部门相互配合。特别是在是在制订互相交会的法律法规和增进政策，创建仅有产业链、仅有生命周期、仅有覆盖面积的监管体系，以及对外开放风险评估、对外开放路径与时间表等顶层设计方面要侧重协商三路。

第四，创建服务业和制造业回头过来的协同联动机制。近年来，我国生产企业在东南亚、中东欧、非洲等一带一路国家积极开展生产能力合作卓有成效，不应利用制造业境外投资、成立境外产业园区的机遇，造就金融、法律、财务、信用评级、技术服务、知识产权、市场营销等服务机构追随性投资，在为境外企业保驾护航的同时不断扩大服务出口。第五，希望试点试验地区增大探寻创意力度。

反对自由贸易试验区、服务贸易创意试点地区大胆探寻不断扩大服务业对外开放的新机制、新的路径和新模式，完善容错数据流机制，特别是在是在营商环境建设、服务贸易发展、监管模式创意等方面先行先试，大大构成可拷贝推展的经验。之后深化北京不断扩大服务业对外开放综合试点，充分发挥海南建设自由贸易港的政策优势推展服务业对外开放的体制机制创意。《光明日报》( 2018年10月16日 15版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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